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北京市大興區日前發生公寓大火,奪走19條人命,北京當局也即刻啟動拆除工程,同時火速驅趕當地居民。中華經濟研究院第一研究所所長劉孟俊認為,如此用力驅離外來常住人口,勢必將影響城市運作的效率。工研院前競爭力中心主任杜紫宸指出,驅離行動明顯是要把長期政策,用短期政策處理,目的是要在短時間內解除公安風險,但手段仍然可議。

劉孟俊表示,如北京市這樣的大型都市,由於外來人口不斷湧入,尋找工作機會,再加上戶籍制度的限制,在城市內便形成「雙元經濟」的模式。他指出,一般雙元經濟是指城市經濟和農村經濟,但在北京市則形成有戶籍和沒戶籍的兩端。

劉孟俊認為,因社會背景和福利條件的差異,兩端的人力市場也很難有所交流,多數來自農村的外來人口被迫住到城市的外緣,或是接受居住環境較差的地方,形成自己的生活圈,不過也造成公安風險,但這些人負擔起城市較為底層的工作,像是餐廳端盤子、清掃街道、送外賣,或是電子商務的物流,一旦被驅趕,城市運作的效率可能變差,甚至出現斷層。

劉孟俊表示,任何一個城市都有城市邊緣區,需要政府事前做好城市規劃,否則一旦成形便成為相當棘手、難以解決的問題。不過,他以新加坡組合屋為例,認為新加坡能夠在城市外圍的新市鎮建立組合屋,解決低收入人口的居住問題,並確保華人、印度人和馬來人的配額比例,維持族群的多元和交流,避免這些區域被「標籤化」,或被認定成貧窮的象徵,是都市計畫值得借鏡的成功案例。

杜紫宸說,此次美國總統川普在訪中期間,目睹北京順義區李橋鎮發生大火,爾後大興區又發生舊公寓火災,導致高層對北京市委書記蔡奇施加莫大壓力,亦促使蔡奇要在短期內排除安全隱患,把一個需要5年、10年的長期政策濃縮為一個短期行動,希望在3個月內能夠見效。他直言,此次行動做得好,上級就消氣,但如果負面壓力過大,蔡奇就得換人。

杜紫宸認為,此次大型的拆除行動當然有文飾、美化首都的成分,不過一方面能排除公安問題,讓弱勢居住的環境獲得改善,另一方面也可以釋出更多土地來興建公共住宅,大家不必妖魔化其目的,但手段明顯太過粗暴。

劉孟俊也認為,1954年,一名婦女凍死於巴黎街頭,死前手上還抓著收到的驅離通知,法國自1956年起因此有「冬季禁止驅離期」規定,禁止冬天任意把人趕出住所,如今北京當局卻在12月把大興新建村的居民趕離,究竟手法適不適合,值得檢討。
中華經濟研究院第一所所長劉孟俊。圖/聯合報系資料照
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工研院前競爭力中心主任杜紫宸 圖/聯合報系資料照
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